Kaupungin toimintaa ohjaa valtuuston hyväksymät säännöt ja ohjeet
Lainsäädännön lisäksi kaupungin toimintaa ohjataan valtuuston hyväksymillä säännöillä ja ohjeilla. Tärkein johtosääntö on hallintosääntö, jossa määritellään kaupungin organisaatio, henkilöstöjärjestelmä ja toimielinten sekä viranhaltijoiden ratkaisuvalta.